Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту

Регуляторний акт розроблений відповідно до Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», наказу Міністерства транспорту та зв’язку України від 17.11.2009 № 1175 «Про затвердження Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту».

В зв’язку з підвищенням ціни на пальне, ПММ та зростанням рівня мінімальної заробітної плати, на підставі звернення перевізника виникла необхідність перегляду тарифу на послуги з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування шляхом коригування лише  складових: ціни на паливо, ПММ та  розміру мінімальної заробітної плати.

Проект рішення є регуляторним актом та підлягає оприлюдненню.

Розробником проекту регуляторного акту є відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Гадяцької міської ради.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб до проекту регуляторного акту виконавчого комітету Гадяцької міської ради приймаються в письмовому вигляді протягом одного календарного місяця з дня  оприлюднення проекту регуляторного акту на адресу розробника проекту – відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Гадяцької міської ради: м.Гадяч, вул. Лесі Українки, 3, каб.11. 

Тарифи  на послуги з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування

Головний спеціаліст відділу містобудування,

архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва міської ради                                 Ірина СМІРНОВА

Начальник відділу містобудування,

архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва – головний 

архітектор міської ради                                                                 Ірина ЄРЬОМІНА

Аналіз регуляторного впливу

 проєкту рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради

«Про встановлення тарифу на перевезення  пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування »

Аналіз регуляторного впливу проєкту рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» (далі – Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України від 11 вересня 2003 №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 №308 (зі змінами) і визначає правові та організаційні засади реалізації проєкту рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування», як регуляторного акта.

І. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Відповідно до ст.10 Закону України «Про автомобільний транспорт» тарифна політика повинна забезпечувати баланс між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання, а також задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій.

Механізм формування тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування визначається Методикою розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 17 листопада 2009 року № 1175 (далі – Методика).

Відповідно до пункту 1.6. Методики перегляд рівня тарифів повинен здійснюватися у зв’язку зі зміною умов виробничої діяльності та реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності перевізника, в тому числі в разі зміни вартості палива більш ніж на 10% та за зверненнями автопідприємств– перевізників.

На розгляд виконавчого комітету Гадяцької міської ради надійшло звернення від перевізника МКП «Комунсервіс», що здійснює перевезення на міському автобусному маршруті «вул.Набережна Груні - вул.Гагаріна (кінцева)» про необхідність перегляду діючого тарифу на послуги з пасажирських перевезень у зв’язку з постійним ростом фактичних витрат, які не залежать від господарської діяльності перевізника.

Діючий тариф на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті «вул.Набережна Груні - вул.Гагаріна (кінцева)» затверджений рішенням виконавчого комітету від 04 вересня 2017 року №587 «Про надання дозволу МКП «Комунсервіс» на відкриття маршрутного таксі «Підварок - Ковалевщина» у розмір 4 грн. 00 коп. за одну поїздку.

Під час дії даного тарифу підвищились ціни на паливо, запчастини, збільшився розмір мінімальної заробітної плати, що є складовими собівартості проїзду. Перевізник не має можливості оновлювати матеріально-технічну базу, ускладнюється питання виплати заробітної плати водіям. Така ситуація негативно впливає на  організацію роботи пасажирського транспорту.

Невідповідність собівартості перевезень пасажирів діючому тарифу ставить під загрозу стабільність забезпечення населення послугами з пасажирських перевезень і може призвести до припинення або суттєвого обмеження надання послуг з перевезення.

Негативним наслідком невідповідності тарифу рівню економічно–обґрунтованих витрат є подальший фізичний знос основних засобів перевізника, що може призвести до підвищення аварійності та зниження якості послуги пасажирських перевезень.

Аналіз зростання основних складових тарифу на перевезення пасажирів

Крім того, зросла вартість моторних, трансмісійних, спеціальних  олив,  запчастин тощо. При діючому тарифі перевізник не має можливості виконувати зобов’язання згідно з чинними договорами на перевезення пасажирів на автобусному маршруті.

Основні групи, на які проблема справляє вплив

Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання:

– чинне регулювання не забезпечує розв’язання проблеми, оскільки постійно зростає вартість паливо-мастильних матеріалів та технічного обслуговування;

– проблема не може бути вирішена із застосуванням ринкових механізмів, оскільки на послуги, які мають істотну соціальну значущість, запроваджуються регульовані ціни.

Встановлення тарифів на транспортні послуги належить до повноважень виконавчого комітету Гадяцької міської ради відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Встановлення тарифу на економічно обґрунтованому рівні сприятиме стабільній роботі підприємства, що надає послуги з перевезення пасажирів, своєчасній виплаті заробітної плати, сплаті податків до бюджету, забезпечить регулярність руху автобусів на маршруті, підвищить якість надання послуг з перевезень пасажирів.

Тому проєктом рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення  пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» пропонується встановити тариф на перевезення пасажирів на даному маршруті  у розмірі      10,00 грн. відповідно до розрахунків, наданих МКП «Комунсервіс».

II. Цілі державного регулювання

Основна ціль державного регулювання – забезпечення реалізації єдиної тарифної політики на перевезення пасажирів, основні завдання якої спрямовані на:

забезпечення дотримання вимог діючого законодавства щодо формування тарифів на послуги автомобільного пасажирського транспорту;

сприяння розвитку ринкових відносин у сфері надання послуг з перевезень пасажирів;

забезпечення економічного розвитку підприємницької діяльності у сфері автомобільного транспорту, створення рівних умов для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері пасажирських перевезень;

збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів за рахунок отримання податків від суб’єктів господарської діяльності;

забезпечення потреб мешканців у якісному транспортному обслуговуванні;

покращення рівня комфорту та обслуговування пасажирів;

забезпечення відкритості процедури та прозорості дій органу місцевого самоврядування при прийнятті тарифів на послуги міського пасажирського транспорту.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1.Визначення альтернативних способів

В якості альтернативи для досягнення встановлених цілей пропонується два способи:

не прийняття регуляторного акту, який би регулював питання щодо забезпечення рівня економічного обґрунтування тарифу на послугу з перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті;

прийняття запропонованого регуляторного акту.

2.Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

*У таблиці зазначено діючу кількість суб’єктів господарювання з метою здійснення коректного аналізу регуляторного впливу.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого, середнього, малого й мікропідприємства, що виникають внаслідок дії регуляторного акта, буде однаковою за альтернативами, у зв’язку із специфікою галузі.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Оцінка ступеня досягнення визначених цілей визначається за чотирибальною системою, де:

4- цілі ухвалення регуляторного акта можуть бути досягнуті повною мірою (проблеми більше не буде);

3- цілі ухвалення регуляторного акта можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми будуть усунуті);

2- цілі ухвалення регуляторного акта можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні її аспекти залишаться невирішеними);

1. цілі ухвалення регуляторного акта не можуть бути досягнуті (проблема залишається).

Вирішення проблеми можливе лише шляхом ухвалення запропонованого проєкту рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті «вул.Набережна Груні - вул.Гагаріна (кінцева)». На сьогодні перевага обраної альтернативи обумовлена процесами, пов’язаними із забезпеченням збалансування інтересів органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг (пасажирів) та надавачів послуг з перевезення пасажирів.

Аналіз вигод і витрат для усіх категорій осіб, на яких розповсюджується дія регуляторного акта: населення громади, суб’єктів господарювання, органу влади (органу місцевого самоврядування), свідчить про доцільність впровадження даного регулювання.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для розв’язання проблеми пропонується прийняття рішення виконавчого комітету Гадяцької міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті «вул.Набережна Груні - вул.Гагаріна (кінцева)».

Механізм дії запропонованого регуляторного акту спрямований на приведення тарифу на перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в місті Гадячі до економічно обґрунтованого рівня.

Розробка рішення здійснюється за принципами:

законності;

гласності (відкритості та загальнодоступності);

колегіальності;

урахування пропозицій перевізників.

Механізм даного регуляторного акту полягає у забезпеченні збалансованості інтересів споживачів (населення міста), підприємств, які надають послуги з перевезення пасажирів та держави (органа місцевого самоврядування).

VI.Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Прийняття регуляторного акта дозволить сформувати прозорі, чіткі та зрозумілі правила поведінки надавачів транспортних послуг та споживачів на ринку пасажирських перевезень в місті Гадячі.

Досягнення визначеної цілі планується шляхом прийняття рішення виконавчим комітетом міської ради «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування», тобто приведення у відповідність тарифів на послуги з перевезення пасажирів до економічно обґрунтованого рівня і розрахункових витрат суб’єктів господарювання, які надають відповідні послуги. Дія цього регуляторного акта надасть змогу забезпечити безпеку та якість транспортного обслуговування населення на автобусних маршрутах.

У разі прийняття рішення виділення додаткових коштів із міського бюджету не передбачається.

Процедура адміністрування регулювання для суб’єктів малого підприємництва Гадяцькою міською радою та її виконавчими органами не здійснюватиметься, відповідні кошти з міського бюджету не виділятимуться.

VII.Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії чинності запропонованого регуляторного акта – необмежений. Його дія постійна, з можливістю внесення змін до прийняття нового акта.

Прийняття нового регуляторного акта відбуватиметься у разі збільшення або зменшення собівартості послуг з перевезення пасажирів на маршрутах загального користування.

Зміни, доповнення до рішення будуть вноситись за підсумками аналізу відстеження його результативності та внесення змін до чинного законодавства України.

Регуляторний акт набуває чинності після його прийняття та оприлюднення на офіційному сайті Гадяцької міської ради.

На скорочення строку чинності регуляторного акту можуть вплинути значні зміни в оплаті праці працівників галузі, ріст цін на паливо, запчастини тощо.

VIII. Визначення показників результативності регуляторного акта

В результаті впровадження регуляторного акту будуть досліджені та вивчені наступні показники результативності:

1. Кількість суб’єктів господарювання, на які поширюється дія даного регуляторного акта.

Дія регуляторного акту поширюється на суб’єкти господарювання міста, незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва, які виконують перевезення пасажирів на міських автобусних  маршрутах, і населення Гадяча, яке є споживачами даного виду послуг.

2. Розмір надходжень до міського бюджету.

3. Кількість скарг/звернень громадян на якість надання відповідних послуг.

Зі змістом проєкту рішення виконавчого комітету можна ознайомитися на офіційній веб-сторінці Гадяцької міської ради  розділ «Регуляторна політика».

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності дії регуляторного акта

Відповідно до цього регуляторного акта буде здійснюватись базове, повторне та періодичне відстеження результативності в межах строків, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Базове відстеження результативності дії регуляторного акта буде здійснюватися до дня набрання чинності цього регуляторного акта (ІІ півріччя 2023 року).

Повторне відстеження результативності буде здійснюватись через рік після набрання чинності цього регуляторного акта (ІІ півріччя 2024 року).

Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватися один раз через кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності регуляторного акта.

Відстеження результатів регуляторного акта будуть проводитись на основі статистичних даних.

Відстеження результативності дії акта буде здійснюватися відповідальним за його розробку – відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Гадяцької міської ради.

Головний спеціаліст відділу містобудування,

архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва міської ради                                 Ірина СМІРНОВА

Начальник відділу містобудування,

архітектури, житлово-комунального
господарства та будівництва – головний 

архітектор міської ради                                                                 Ірина ЄРЬОМІНА

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 15 травня 2023 року по 15 червня 2023 року

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 1 одиниця, у тому числі: малого підприємництва 1 одиниця;

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 відсотків (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання”, враховуючи Методику проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Розрахунки здійснено з урахуванням основних мінімальних соціальних стандарті у 2023 році, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX: мінімальна заробітна плата з 1 січня 2023 року у погодинному розмірі - 40,46 грн.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

Потреба у впровадженні корегуючих (пом’якшувальних) заходів для суб’єктів малого підприємництва відсутня, зазначена сума одноразових витрат є прийнятною.